知識產權，尤其是專利，是全球公認的表征創新能力和創新成果的核心載體，對產業創新和發展新質生產力可發揮有力支撐和保障作用。2023年底，中國已成為全球首個國內有效發明專利突破400萬件的國家，但國內外輿論對于中國專利的評價一直是“多而不優”，即對產業支撐力不足，不適應發展新質生產力的新要求。
賽迪研究院認為，主要原因是專利質量參差不齊、高質量專利數量偏低、高價值專利“淘”不出來、專利成果轉化機制不完善，建議在穩定專利數量穩步增長勢頭的同時，引導做好專利布局、高價值專利篩選、優化專利成果轉化機制，形成發展新質生產力的有力支撐。
一、專利規模優勢明顯，但三個結構性缺陷突出
從國別發明專利的絕對數量來看，截至2023年底，中國發明專利擁有量401.5萬件，名列世界第一。從國際PCT專利來看，同樣如此。世界知識產權組織（WIPO）公布2023年數據顯示，中國提交PCT專利申請69610件，美國為55678件。中國連續第二年在國際專利申請中領先，2023年更是比第二名的美國多出約14000件。與此同時，中國發明專利數量快速增長的光環之下，尚存在三個結構性缺陷，直接影響產業支撐作用的發揮。
專利質量參差不齊，整體水平與美西方國家存在差距。一是高質量專利的絕對值低于美西方國家。如量子信息領域全球專利共計17.89萬件，中國專利數量雖然占比最高（共計6.72萬件，占比37.58%），但高質量發明專利僅排到第三，為2309件，低于美國4949件和歐盟2408件。二是重點產業關鍵技術領域專利量低于美西方國家。如工業機器人領域全球專利申請量超22.36萬件，中國占據六成以上，但國外權利人掌握了伺服電機、減速器、控制器等關鍵技術的核心專利，中國權利人的大量專利均布局在機械臂、傳感器圖像處理等次關鍵技術上，在產業發展過程中極易被“卡脖子”。
多數企業沒有能力篩選出高價值專利，產業也沒有相關協同機制給予支持。以集成電路領域為例，該領域共有專利46.73萬件。一般來講，1件專利從申請到維護需花費約7.15萬元，即便按50%的折損率計算，46.73萬件專利的專利費和官費約183億元。無論是從產業角度還是企業角度，這都是一項較為巨大的投入，但這些專利中有哪些能夠為企業開疆拓土、有哪些能夠為產業保駕護航基本不清楚。調研中不少企業反映，當遇到專利侵權相關糾紛時，只要企業可以承擔對方要價，一般都選擇繳納和解金，因為企業本身做不了專利侵權分析，請代理機構費用昂貴并且也不能保證勝訴。
大量專利申報主體與實體經濟脫節，不能迅速銜接至國內實體經濟。中國大量專利的申報主體是大學教師和科研院所。現有集成電路領域分布在大學和科研院所手里的專利有幾十萬件。工業機器人領域的情況大致相仿，全球有效授權發明專利量排名前十的專利權人主要是日系（川崎重工、安川電機等）和歐美系廠商（瑞士ABB、德國庫卡等），中國工業機器人的技術研發主力在哈工大、清華、華南理工等高校。相對集中于國外企業手中的專利而言，中國的這些專利距離產業化較遠，受國內轉化能力制約，如果不面向本土轉化，對國內產業將起不到拉動作用。
二、專利對產業發展支撐力不足的三個主要原因
中國產業創新能力不強，是造成高質量專利不足的核心原因。中國長期以來因對專利申請人提供大量補貼而受到國內外輿論批評。美國加州大學伯克利分校法學院亞洲知識產權項目負責人馬克表示“高額補貼會導致專利質量下降”。2018年下半年開始，國家知識產權局已開始對專利的非正常申請（也就是我們常說的“垃圾專利”）進行大范圍整治。然而，造成高質量專利不足更深層次的原因仍然在于創新能力，一方面，對于中國起步較晚、被“卡脖子”的領域，如半導體制造、光刻機等，雖然國家和龍頭企業投入很大，但國際巨頭早已完成核心專利布局，國內企業進入之后，只能在外圍申請一些專利。另一方面，對于與國外對手形成市場競爭的領域，如光伏等領域，存在原創性發明不多，海外專利布局能力偏弱，無法形成與傳統國際巨頭抗衡的專利儲備。
高水平的知識產權服務機構嚴重不足，是“長牙齒專利”無法被發掘出來的深層次原因。中國多數企業規模較小，除幾家領域內龍頭企業（如華為）建立有較高水平的知識產權隊伍以外，很多處于成長期的企業知識產權的申報和管理工作一般由人事行政部門或技術研發部門負責跟進，但由于不是全職專業人員，知識產權維護工作的開展不夠完善，質量無法保證。即便有的企業建立起知識產權管理部門，其工作內容基本上也集中在專利申報的流程上，在知識產權維護和布局方面缺乏實踐經驗。
這導致大量專利被申請的同時，缺少對專利的分析和布局，這種點狀分布使高價值的“長牙齒專利”難以體系化，最終淹沒其中，靠單個企業的力量發掘和篩選不出來這些“長牙齒專利”。
從國際上看，部分發達國家通過國家行為或官方專業經營機構來運營本土專利，助力本土“長牙齒專利”的發掘和篩選，如法國France Brevets、韓國Intellectual Discovery、日本IP bridge等機構，這些機構在助力本國重點領域產業發展和參與國際競爭方面作用日益顯著，但中國在該領域尚屬空白。
專利成果轉化機制不完善，權利人顧慮重重，是很多專利無法成功轉化的重要原因。一是專利轉化流程長，可操作性不強。如高校老師的專利在權利轉移時，究竟作價多少，包括后續審批、具體執行都將面臨很大困難，因此在實踐中大部分高校把專利作價成股份加入到初創企業中去，但這個做法對于大企業而言可操作性并不強。二是專利評價機制不完善。不同的專利評價機構對專利評價結果有很大的不確定性，導致權利人無法調整預期，這一點對于高校老師，或者帶著專利技術回國創業的初創企業創始人而言，都存在成果轉化的障礙。
三、對策建議
一是調整專利補貼的方向，將經費支持從單純的專利“申請”環節逐步過渡到專利“維護、分析、挖掘、運營”等環節。適當減少專利申請環節中的財政補貼，把補貼范圍逐步擴展到專利維護、分析、挖掘、運營以及布局環節。支持有條件的企事業單位積極進行專利的挖掘布局工作，提升知識產權分析能力；對不具備條件的企事業單位，引導和扶持其加入行業組織的知識產權工作組；對于尚未建立知識產權工作組的行業組織，指導其建立與行業相匹配的專業團隊。
二是構建“國家關鍵領域戰略專利庫”和“反制專利清單”。圍繞國家戰略需求，瞄準“卡脖子”關鍵領域，以購買或獨占許可為主要方式獲取對權利人的專利使用權，組建“國家關鍵領域戰略專利庫”；同時鎖定并監測主要領域核心專利，形成“國家關鍵領域反制專利清單”，構建以支撐關鍵領域技術研發和工藝生產線建設為中心的知識產權防御體系，實現后發劣勢下的資源整合及有效利用；借鑒日韓美等發達國家經驗，加快支持重點領域專利運營機構建設，助力本土“長牙齒專利”發掘、儲備、運營和轉化。
三是優化專利成果評價機制，強化市場評價導向。發揮行業組織的作用，將權利人有意愿出售或許可的專利梳理成專利清單，再協同技術專家和知識產權專業團隊，對各行業領域專利從產業角度進行評估，設置相應價值等級，作為供需雙方專利交易時進行市場化定價的有益參考。積極培育專利運營的中介服務機構，推動專利運營走向市場化、專業化和規模化。