我國(guó)第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》于1月1日實(shí)施。《條例》起草歷時(shí)近十年，最終形成7章60條，在嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)欺凌、保護(hù)個(gè)人信息、預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、杜絕非法“戒癮”惡性事件等方面作出了明確規(guī)定。北京朝陽(yáng)法院法官助理劉美辰圍繞《條例》中的亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

整治不良彈窗熱搜信息

近年來，由于“眼球經(jīng)濟(jì)”的影響，一些自媒體為了獲取更多點(diǎn)擊量，發(fā)布了“少兒不宜”內(nèi)容，如低俗洗腦的“土味社會(huì)搖”、“擦邊”直播等。部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了引流，將這些不良內(nèi)容進(jìn)行彈窗、首頁(yè)推薦、上熱搜排行，對(duì)于心智尚未成熟、自控能力較弱的未成年人影響極大，可能誘導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)模仿。

劉美辰表示，《條例》設(shè)立了專章來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容， 并規(guī)定：對(duì)于可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為等可能影響未成年人身心健康的信息，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以顯著提示；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)上述信息。

嚴(yán)防未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌帶給未成年人的傷害是巨大的，如“尋親男孩”劉學(xué)州被網(wǎng)暴自殺、抖音患癌女孩周敏因被網(wǎng)暴導(dǎo)致眼睛感染去世等等悲劇，都給社會(huì)敲響了巨大的警鐘。由于網(wǎng)絡(luò)欺凌具有匿名性、快速擴(kuò)散性、持續(xù)性等特點(diǎn)，相對(duì)傳統(tǒng)的校園欺凌更加隱蔽、更難監(jiān)管或調(diào)查取證。

《條例》進(jìn)一步壓實(shí)了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，要求其一方面建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，并提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評(píng)論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)；另一方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識(shí)別監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的智能化治理。

加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

在《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)（2023年第一批） 》中，數(shù)款以未成年人為受眾的教育類APP被點(diǎn)名通報(bào)，小初高同步課堂、同桌100、星火英語(yǔ)、寶寶玩數(shù)學(xué)等APP均涉及超范圍收集、違規(guī)收集個(gè)人信息、過度索取權(quán)限等多種問題。

劉美辰表示，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)信息刪除權(quán)，《條例》第34條在《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，規(guī)定個(gè)人信息處理者不得對(duì)未成年人或者其監(jiān)護(hù)人刪除未成年人個(gè)人信息的請(qǐng)求設(shè)置不合理?xiàng)l件，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)書面而非口頭告知申請(qǐng)人并說明拒絕刪除申請(qǐng)的理由，發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示未成年人或者監(jiān)護(hù)人，敦促其慎重考慮是否自行刪除，并防止未成年人的私密信息在網(wǎng)絡(luò)空間中不斷擴(kuò)散，避免對(duì)未成年人的人格尊嚴(yán)造成難以補(bǔ)救的嚴(yán)重?fù)p害。

此外，《條例》也新增了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人可能受到侵害的報(bào)告義務(wù)，最大限度預(yù)防和防止未成年人遭受到包括“隔空猥褻”的新型犯罪等違法行為的侵害。

構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷防治體系

未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)自殺、沉迷直播大額打賞主播等負(fù)面事件頻頻成為熱點(diǎn)話題。為預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，近年來各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步落實(shí)了未成年人使用時(shí)長(zhǎng)限制、消費(fèi)限制等防沉迷舉措，但仍舊存在其他監(jiān)管漏洞。比如未成年人可通過更換游戲賬號(hào)實(shí)現(xiàn)重新登錄并從零計(jì)算游戲時(shí)長(zhǎng)，還出現(xiàn)了未成年人沉迷追星打榜、大額充值游戲以返利等新型現(xiàn)象。

劉美辰表示，《條例》從實(shí)際入手，規(guī)定了我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治的義務(wù)主體及職責(zé)，構(gòu)建了政府、學(xué)校、家庭及企業(yè)的多方協(xié)作和聯(lián)動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治體系。

針對(duì)未成年人沉迷社交媒體、網(wǎng)絡(luò)直播或游戲、短視頻平臺(tái)問題，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、功能和內(nèi)容等方面按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并以醒目便捷的方式為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)非理性消費(fèi)問題，明確提出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)合理限制不同年齡階段未成年人的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額等。針對(duì)流量至上不良價(jià)值傾向問題，規(guī)定不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評(píng)等為主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群組、話題，不得誘導(dǎo)未成年人參與以上網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

杜絕非法“戒癮”惡性事件

為了干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，實(shí)踐中部分網(wǎng)戒機(jī)構(gòu)以限制未成年人人身自由、體罰、打罵、禁食等暴力懲戒方式向監(jiān)護(hù)人承諾“根治”未成年人的網(wǎng)癮。這些戒治手段都超越了法律規(guī)定的合法范疇，違反未成年人保護(hù)法中“禁止虐待未成年人”的相關(guān)規(guī)定。

此次《條例》第49條規(guī)定，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。這是對(duì)此前某些“網(wǎng)癮治療”惡性事件的反思和回應(yīng)。